關(guān)于印發(fā)上海市2020年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市2020年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

上海市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（上海市發(fā)展和改革委員會(huì)代章）

2020年4月27日

上海市2020年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排

2020年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，本市要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求，全面完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)制定2020年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排如下： 

 明確工作目標(biāo)，

 全面完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)

2019年，圍繞國(guó)家關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，本市加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，穩(wěn)步實(shí)施煤炭削減替代，全面推行生活垃圾分類(lèi)，加快推進(jìn)生態(tài)綠化、垃圾處置和污水處理等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，守牢生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，全面完成了年初制定的節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。

2020年，本市要對(duì)照“十三五”規(guī)劃和污染攻堅(jiān)戰(zhàn)明確的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力完善能源消費(fèi)雙控和能評(píng)、環(huán)評(píng)制度，挖掘節(jié)能潛力，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境相適應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明不斷邁上新臺(tái)階。

 工作目標(biāo)

2020年，單位生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗比上年下降0.5%左右，單位GDP二氧化碳排放量比上年下降0.5%以上；全市能源消費(fèi)增量控制在450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，力爭(zhēng)控制在350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二氧化碳排放增量控制在960萬(wàn)噸左右；煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬(wàn)噸左右；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量力爭(zhēng)比上年有所下降，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放量分別比上年下降4%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度與上年持平并力爭(zhēng)有所下降，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量繼續(xù)下降。

 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 和優(yōu)化升級(jí)

（一）    

聚焦重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)壓減淘汰任務(wù)，全年啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目800項(xiàng)，按計(jì)劃完成驗(yàn)收前期推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整8項(xiàng)。主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦上?？苿?chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施優(yōu)“化”、涉重金屬企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整工作。強(qiáng)化土地高質(zhì)量利用，結(jié)合資源利用效率評(píng)價(jià)工作，梳理低效用地清單，更多途徑推進(jìn)低效用地處置，全市實(shí)施低效建設(shè)用地減量15平方公里。

 （二）    

嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭控制。依法實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)能評(píng)、環(huán)評(píng)“一網(wǎng)通辦”。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的能耗環(huán)保指標(biāo)保障力度。強(qiáng)化污染源頭控制，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證核發(fā)及管理基本全覆蓋，推進(jìn)主要污染物總量控制制度與排污許可制度的有機(jī)銜接。

 

 加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（三）    

持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)七家重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝宦鋵?shí)控煤目標(biāo)責(zé)任。完善“發(fā)電調(diào)度和控煤目標(biāo)相結(jié)合”的控制機(jī)制，合理控制發(fā)電用煤。繼續(xù)控制鋼鐵石化行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，天然氣、非化石能源占一次能源比重分別達(dá)到12%、14%。

（四）

推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)閔行燃機(jī)建設(shè)，研究推動(dòng)吳涇地區(qū)煤電基地轉(zhuǎn)型調(diào)整。完成洋山液化天然氣（LNG）儲(chǔ)罐擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)上海第二LNG項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目和臨港海上風(fēng)電基地建設(shè)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電和分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范。推進(jìn)分布式光伏的規(guī)?；?、多元化發(fā)展，推動(dòng)陳家鎮(zhèn)漁光互補(bǔ)等示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)新增光伏裝機(jī)20萬(wàn)千瓦。

  

 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能

 和綠色發(fā)展 

（五）

挖掘節(jié)能改造潛力。對(duì)部分重點(diǎn)用能單位開(kāi)展“一對(duì)一”節(jié)能診斷，推進(jìn)實(shí)施30個(gè)合同能源管理項(xiàng)目。研究系統(tǒng)性、區(qū)域化整體節(jié)能措施，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目50項(xiàng)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心能源效率（PUE）指標(biāo)監(jiān)測(cè)和能耗總量監(jiān)管，推動(dòng)小散老舊數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)優(yōu)化及改造提升。開(kāi)展余熱資源共享模式的創(chuàng)新與實(shí)踐，完善“互聯(lián)網(wǎng)+余熱共享”的大數(shù)據(jù)庫(kù)交互平臺(tái)，加強(qiáng)供需對(duì)接，促成一批示范性項(xiàng)目。研究推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目和區(qū)塊鏈技術(shù)的深度融合。繼續(xù)開(kāi)展“綠色沙龍”、“綠品慧”等線上線下推廣對(duì)接活動(dòng)，做好節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣。

（六）

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。聚焦減硝行動(dòng)和上海制造“綠色創(chuàng)先”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保完成全市在用中小鍋爐提標(biāo)改造。科學(xué)組織空氣重污染應(yīng)急管控和重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障，針對(duì)鋼鐵、建材、化工等大氣污染高排放行業(yè)，實(shí)施分類(lèi)差別化管理。加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建40個(gè)綠色工廠和15個(gè)綠色園區(qū)、開(kāi)發(fā)90項(xiàng)綠色產(chǎn)品、打造8條綠色供應(yīng)鏈和建設(shè)一批綠色信息基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)創(chuàng)建一批*********綠色制造示范單位，培育一批具有特色的專(zhuān)業(yè)化綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 強(qiáng)化交通節(jié)能減排

 和污染防治

（七）    

持續(xù)完善綠色綜合交通體系。優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)河航道及滬通鐵路建設(shè)。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升軌道交通運(yùn)輸能力，加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)、公交線網(wǎng)的融合。推進(jìn)實(shí)施慢行交通設(shè)施改善項(xiàng)目，引導(dǎo)和規(guī)范定制公交、分時(shí)租賃等綠色出行方式發(fā)展。

（八）    

推動(dòng)城市交通電動(dòng)化和清潔化。大力推廣純電動(dòng)出租車(chē)和公交車(chē)，年內(nèi)新增出租車(chē)中純電動(dòng)出租車(chē)占比不低于80%、更新或新增公交車(chē)全部為新能源車(chē)。******充（換）電設(shè)施互聯(lián)互通有序發(fā)展暫行辦法，破解充電樁進(jìn)小區(qū)難及電動(dòng)出租車(chē)充電難等問(wèn)題，鼓勵(lì)充電設(shè)施互聯(lián)互通和自用、專(zhuān)用充電樁分時(shí)共享。完善充電設(shè)施建設(shè)布局，加快推進(jìn)充電示范站和充電配套設(shè)施建設(shè)，新增10-15個(gè)出租車(chē)充電示范站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)LNG清潔能源應(yīng)用，推進(jìn)集裝箱牽引車(chē)清潔能源替代。支持交通樞紐、郵政分撥中心、場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施采用光伏發(fā)電等可再生能源利用技術(shù)。鼓勵(lì)全社會(huì)推廣應(yīng)用B5生物柴油。

（九）        

加強(qiáng)交通環(huán)境治理。打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰國(guó)三柴油車(chē)，統(tǒng)籌油、路、車(chē)治理，有效防治道路運(yùn)輸大氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及船舶排放區(qū)要求，推進(jìn)船舶、港口污染防治。加快綠色港口建設(shè)，加大岸電設(shè)施、LNG船舶加注站建設(shè)，提升岸電使用率和LNG應(yīng)用。加快綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善橋載設(shè)施建設(shè)，推廣地面輔助電源使用，加快推廣電動(dòng)擺渡車(chē)輛。

 

 深入推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

（十）    

提升新建建筑能效水平。持續(xù)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%，更加注重綠色運(yùn)營(yíng)效果。深入開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐，逐步推行公共建筑設(shè)計(jì)用能限額制度，推進(jìn)超低能耗建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目落地。

（十一）

推進(jìn)既有建筑綠色改造。結(jié)合55萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，探索開(kāi)展綜合效果更好的既有建筑綠色改造。深入推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能節(jié)水改造，實(shí)施改造200萬(wàn)平方米，編制《公共建筑智慧節(jié)水系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》并開(kāi)展試點(diǎn)。構(gòu)建公共建筑集中空調(diào)制冷系統(tǒng)能效提升適宜技術(shù)體系，開(kāi)展超大型公共建筑節(jié)能降耗年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)評(píng)估研究。推進(jìn)公共建筑能效監(jiān)測(cè)管理水平，逐步納入建筑用電以外的其他用能品種數(shù)據(jù)；完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示管理制度，探索建立能耗對(duì)標(biāo)、能耗限額管理制度。

 （十二）    

推進(jìn)裝配式建筑與綠色建材發(fā)展。推動(dòng)《上海市裝配式建筑單體預(yù)制率和裝配率計(jì)算細(xì)則》《上海市裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》落地，促進(jìn)設(shè)計(jì)理念及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、施工效率提升、內(nèi)裝工業(yè)化發(fā)展及集成技術(shù)的應(yīng)用。以裝配式建筑工程實(shí)踐為基礎(chǔ)探索發(fā)展智能建造，促進(jìn)裝配式建筑與建筑信息模型（BIM）等智能技術(shù)融合發(fā)展。加強(qiáng)建筑工地、拆房工地、道路揚(yáng)塵污染控制，推進(jìn)綠色施工。大力推進(jìn)建材綠色化，提高綠色建材在建筑中的使用比例。

（十三）

強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)、樓宇飯店和市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能。完善提升建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)建筑的精細(xì)化管理與控制。繼續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建和合同能源管理推進(jìn)工作，推動(dòng)全市36家全國(guó)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和28家上海市節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建，推進(jìn)楊浦區(qū)、嘉定區(qū)組織集中統(tǒng)一實(shí)施公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以公共建筑智能化改造和系統(tǒng)調(diào)適節(jié)能為手段，逐步提升室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。以合理用能指南為依據(jù)，加強(qiáng)能效對(duì)標(biāo)管理。推動(dòng)道路照明老舊燈具改造，新、改擴(kuò)建道路照明工程和合桿工程采用新型節(jié)能光源，發(fā)光二極管（LED）燈盞占比提高至12.8%。推動(dòng)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能。

 

 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（十四）

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施政府節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)化采購(gòu)制度，結(jié)合資源環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重大舉措實(shí)施，加快培育壯大綠色循環(huán)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)總部和上市公司第二總部落戶上海，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠貸平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)功能，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)合作范圍。組織舉辦國(guó)際交流合作論壇，聚焦節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)交流、人才培養(yǎng)等全方位合作對(duì)接。

（十五）

推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。研究構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步改善提升綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。充分發(fā)揮綠色技術(shù)銀行作用，推動(dòng)若干節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域綠色技術(shù)示范項(xiàng)目落地。持續(xù)推進(jìn)智慧燃煤電廠、天然氣分布式供能、先進(jìn)儲(chǔ)能、高效太陽(yáng)能利用、海上風(fēng)電、新一代核電、氫能與燃料電池、能源互聯(lián)網(wǎng)、PM2.5及臭氧污染協(xié)同控制和城市廢棄物資源循環(huán)利用等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

  

 推進(jìn)減排重點(diǎn)工程建設(shè)，

 強(qiáng)化污染排放監(jiān)督管理

（十六）    

強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)本市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)并加快實(shí)施11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃以及氣、水、土三大專(zhuān)項(xiàng)治理計(jì)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)保協(xié)作合作機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排單位的監(jiān)督管理，全面完成2020年主要污染物減排目標(biāo)，持續(xù)改善本市環(huán)境質(zhì)量。

 （十七）    

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和污染減排工程項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成工業(yè)爐窯專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、飛機(jī)等移動(dòng)源污染治理，力爭(zhēng)提前實(shí)施重型柴油車(chē)新車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)，研究?jī)?yōu)化全市集裝箱堆場(chǎng)和主要運(yùn)輸通道布局方案。推進(jìn)竹園污水廠四期等工程建設(shè)，繼續(xù)加大配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥處理處置工程推進(jìn)力度，繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)雨污混接分流改造。積極推進(jìn)城市初期雨水治理，基本建成肇嘉浜、大武川等雨水泵站截污調(diào)蓄工程，加快推進(jìn)天山等6座污水處理廠功能調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量。推動(dòng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，籌辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。完成松南郊野公園建設(shè)，浦東合慶、奉賢莊行郊野公園初步建成，加快推進(jìn)金山漕涇郊野公園建設(shè)。加快生態(tài)廊道建設(shè)，新建林地7萬(wàn)畝，綠地1200公頃。

 （十八）    

持續(xù)深化碳排放交易工作，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化。全力以赴推進(jìn)國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)。做好年度碳排放配額發(fā)放和履約保障，深化推進(jìn)碳交易。繼續(xù)做好國(guó)家低碳城市、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)工作。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)研究，提升城市適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力。

 

 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十九）    

鞏固提升生活垃圾分類(lèi)實(shí)效，推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設(shè)。深入實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)95%以上的居住區(qū)和單位生活垃圾分類(lèi)實(shí)效達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)全市可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”體系建設(shè)，布局推動(dòng)市和區(qū)可回收物集散場(chǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建可回收物回收、利用和處置全流程閉環(huán)體系，研究建立全市廢玻璃等低價(jià)值可回收物的回收體系。加快推進(jìn)建設(shè)一批干垃圾、濕垃圾和建筑垃圾重點(diǎn)處置設(shè)施。

 （二十）    

進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系。加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理，編制本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固廢處置利用等中長(zhǎng)期規(guī)劃。開(kāi)展資源高效利用制度體系研究，深入推進(jìn)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”在電子廢棄物、鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池等回收利用產(chǎn)業(yè)中的實(shí)施。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，在部分場(chǎng)所、部分領(lǐng)域禁止、限制塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，推進(jìn)源頭減量。探索推進(jìn)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、再生資源利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用等制度施行。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融、技術(shù)創(chuàng)新等措施對(duì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的支撐和促進(jìn)作用。

（二十一）    

聚焦“效率提升”，全面提高全社會(huì)資源利用水平。全面推行清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，粉煤灰、冶煉渣、脫硫石膏等大宗固廢綜合利用率保持在98%以上，進(jìn)一步完善其他工業(yè)固廢處置利用體系。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水廠污泥進(jìn)入電廠摻燒。深入推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，研究建筑廢棄混凝土和再生建材推廣。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%，拓展離田綜合利用路徑，不斷提升綜合利用水平和能力。落實(shí)“節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案”，推進(jìn)水資源精細(xì)化、規(guī)范化管理。

 

 完善制度政策，

 夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（二十二）

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策。研究編制“十四五”資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，研究制定《上海市綠色建筑管理辦法》《上海市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《上海市超低能耗建筑發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2020-2022年）扶持政策》等文件，修訂《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助辦法》《上海市鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法》《上海市交通節(jié)能減排扶持資金管理辦法》《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金管理辦法》等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制修訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等50項(xiàng)左右。 

（二十三）

健全能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。完善重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、國(guó)家機(jī)關(guān)和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)，提升能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，健全平臺(tái)功能，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。探索深化能源需求側(cè)管理平臺(tái)的示范應(yīng)用。加強(qiáng)能源計(jì)量審查和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。定期公布各領(lǐng)域、區(qū)及重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，及時(shí)預(yù)警、督促指導(dǎo)。

（二十四）

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府管理部門(mén)和重點(diǎn)用能單位能源管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升能源管理水平。依托本市高校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保高技能人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、能源管理、碳資產(chǎn)管理、溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算、應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究等節(jié)能低碳專(zhuān)業(yè)人才。

 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，

 加強(qiáng)考核檢查

（二十五）    

嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”、污染攻堅(jiān)戰(zhàn)考核等結(jié)果，納入?yún)^(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。各行業(yè)主管部門(mén)和各區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則督促重點(diǎn)用能排放企業(yè)落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

 （二十六）    

加強(qiáng)重點(diǎn)用能排放單位管理。完善重點(diǎn)用能排放單位管理制度，深化能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放狀況報(bào)告“雙報(bào)”制度。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位健全能源管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立能源管理崗位、開(kāi)展內(nèi)部能源審計(jì)和計(jì)量管理等相關(guān)工作，支持重點(diǎn)用能單位申請(qǐng)第三方能源管理體系認(rèn)證，督促重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。

 （二十七）    

加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能排放單位的日常監(jiān)察，督促其進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、價(jià)格、信用機(jī)制等多種手段，依法查處違法行為，提升綜合監(jiān)管水平。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)互動(dòng)的工作機(jī)制，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查。

 動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

（二十八）    

加大宣傳力度。依托節(jié)能宣傳周、低碳日、無(wú)車(chē)日、環(huán)境日、地球日等開(kāi)展低碳環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、報(bào)刊、雜志及新媒體廣泛宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)氛圍。推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳環(huán)保，形成各具特色的低碳社區(qū)建設(shè)和管理模式。大力開(kāi)展生態(tài)文明校園建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合教育實(shí)踐普及生態(tài)文明理念和知識(shí)。

（二十九） 

通過(guò)示范引領(lǐng)激勵(lì)節(jié)能減排行為。統(tǒng)籌開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。開(kāi)展崇明、閔行、青浦等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能減排小組”活動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)職工節(jié)能減排。

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